复工复产疫情防控如何应对“返城潮”大考

  • 2020年4月27日

2月10日起,全国许多地区陆续复工复产。在严格防控疫情的前提下,一场逐步恢复有序生产的“经济保卫战”随之打响。日前,国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》,要求按照科学、合理、适度、管用的原则制定针对性措施,切实做好春节后返程和复工复产后的疫情防控工作,尽早恢复正常生产。

返城潮、复工潮,对城市的疫情防控与正常运转提出了新的严峻考验。城市管理部门、各个相关机构、各类企事业单位等,应怎样做好妥善准备,以确保平安复工、有序生产?应如何为疫情防控提供强有力的保障与支撑?光明智库约请专家为您解析。

其次,要做到通盘考虑、系统应对,既确保疫情防控,又稳步恢复生产。必须避免顾头不顾尾、急躁冒进的“救火式应对”,把建立严格周密的全链条管理体系作为重点。各地要在党委领导下,正确处理好政府与市场在防控疫情、恢复生产中的关系,明确政府和市场在复工复产不同阶段的分工与着力点,充分合理地发挥各自作用。应把复工单位作为防控管理的重点单元,根据复工的不同种类与时间加强系统管理。应把用工来源地广、工作场所集聚度高、通勤高度依赖公共交通的工作类型,作为系统管理、加强指导的重点对象。要把企事业单位责任延伸到职工生活生产全过程,与社区防控紧密结合,制定规范,细化举措,共同监督,协同实施。

光明智库:机场、火车站、长途汽车站、高速公路等是返城人员进入城市的第一道屏障,而城市内部的公共交通承载着人员的往返流动。如何把好这两大关口,确保“流动中的安全”?

每部电梯一次只能乘6人,使用机器人自动为地面消毒,设立“无接触取餐柜”,实行AB两班轮岗工作制……正式复工前,在上海兴业太古汇上班的7700多名白领陆续在手机上收到了这样一份“战疫宝典”。

三是依法依规防控,防止治理失序。超常规的疫情防控措施,容易导致执行过度甚至侵犯个人基本权利。为此,既要严格依法实施社区防控措施,加大对危害社区防控行为的执法力度,更要加强疫情防控正当性的制度安排和普法宣传,引导广大社区居民增强法治意识、支持和配合疫情防控工作。

杨卫东所实施的利用期货交易利益输送行为,持续时间长,涉及多个交易场所,导致管理基金财产亏损超百万元。

各地陆续返岗复工,客观上会对当前的城市医疗卫生资源调配、疫情防控工作构成挑战,需要积极应对。

这也是温州籍华人叶飞燕(Christine YE)参加法国国民议会议员帕戈姆·吕班(Pacôme Rupin)竞选团队的主要原因。她也成为了巴黎中心区唯一的华裔区议员候选人。她在吕班的竞选活动中为他牵线搭桥,拜会华人社团,走访华埠商圈,广泛接触华人群体。

第一,各地政府应统筹掌握该地区全部复工复产企事业单位信息,指导企事业单位制定合理的人员分批返城方案,根据生产紧要程度实施错峰复工,以尽量减轻人员密集涌入造成的防疫压力。

人们常说的大巴黎北郊,除了欧洲最大华人商圈所在地欧拜赫维利埃(欧市),还包括庞坦(Pantin)、勒布朗梅尼勒(Le Blanc-Mesnil)等城市,都属于93塞纳–圣丹尼(Seine-Saint-Denis)。2020年市镇选举,在这几个主要城市,都有华人参加竞选。

现任巴黎13区区长顾梅2020年将带领传统左派政党社会党(PS)参加区长竞选。在其团队中,法国福州十邑同乡会常务副会长兼秘书长冯神恩参加社会党已经三年多了,曾在13区的法律援助中心工作多年,为当地华人服务尽心尽力,现于巴黎中国文化中心教授中文。他表示,弘扬中华文化,服务当地华人是其参选初心。法国华裔青年协会主席陈家辉也加入了顾梅的团队。

2016年12月至2018年5月期间,在22个合约上,杨卫东先控制“王某才”账户在日盘正常开仓,随后在下一交易日夜盘集合竞价时段,“王某才”账户与“先锋组合1号”账户相互成交获利,最后“先锋组合1号”账户再平仓了结。上述期间,“王某才”与“先锋组合1号”对上述合约相互交易共918手,导致“先锋组合1号”账户亏损1,147,261.14元。

刘志伟出生在老挝,生长在法国,10多年前从巴黎13区,搬到碧西市。他的父亲是侨界社会活跃人士,他本人也担任法国潮州会馆理事。刘志伟在市政府主管城市建设,而碧西市号称大巴黎城市建设最好的城市之一。刘志伟希望当选后,继续加大城市安居工程,以及文化设施的建设。

社区是外防输入、内防扩散最有效的防线。当前,社区要正确处理好严格管理与服务群众、确保安全与精准高效之间的辩证关系。

最后,要未雨绸缪,做好疫情防控应急预案。针对人员循环流动的风险防控点,各地政府应该做好局部疫情扩散的应急预案,提前设置足够的隔离观察点和确诊病例收治病床,合理调配医疗资源,将远城区医院的部分病区改建为病房,中心城区的医疗机构逐渐恢复正常接诊服务;保障口罩、护目镜等防护物资充足供应,安排相关医护人员随时待命,为应对突发应急状态做足准备。

“王某才”期货账户于2016年11月23日开立于东航期货有限责任公司,王某才与杨卫东系同学关系,该期货账户资金主要来源于杨卫东,且开户后一直由杨卫东实际控制使用,由杨卫东决策并使用中联金储办公电脑或其个人电脑下单。

杨卫东的上述行为违反《私募投资基金监督管理暂行办法》(证监会令第105号,以下简称《私募办法》)第二十三条第三项的相关规定,构成利益输送违法行为。

光明智库:随着返城人员大量流入,复工人员大量进出,目前不少社区实施的封闭式管理面临更大挑战。该如何进行科学调整,从而做到安全、高效两不误?

她把选区内的华商拉进微信群,倾听他们的诉求和建议,并及时反馈给竞选团队。她认为,吕班关注治安问题,重视营商环境,主张多元文化,把将华人群体视为该区文化多样性的宝贵财富。这非常符合华人的理念。

光明智库:在为复工复产所做的各项准备中,医疗保障至为关键。当前我国城市医疗资源是否足以应对防控疫情需要?应如何提升应对与保障能力?

不可忽视的巴黎“远郊”

因为勒布朗梅尼勒良好的生态环境和经济发展,不少华人选择在这里安家置业。华人律师韩博,加入法国独立民主联盟(UDI)、法国共和党(LR)、法国执政党共和前进党(LREM)联合竞选团队,他将与现任市长梅涅(Thierry Meignen)的团队参加该市的选举。韩博是法国华人律师协会的主要成员,多次参与华人公益讲座,他希望能在这个城市继续为华人服务。

第四,员工个人要增强交通安全防范意识,返城后尽量减少乘坐地铁、公交车、出租车等公共交通工具,如果确需乘坐,要做好严格防范,到达目的地后及时清洁消毒。

一是以人为本,防止“见疫不见人”。管理可以封闭,但人心不能封闭。日前北京发布的通告中,“七个严格”严的是程序、要求和服务,“三个强化”强的是保障、意识和责任,其核心用意是防“疫”而不是防人,阻断的是移动传染的病源,而不是人与人之间的温情。总体上,社区防控的一切手段,都要服从和服务于人民群众的健康安全和生产生活需要。

2.看交通: 如何把住“城市入口”“通勤往返”安全关

芙兰克莱(中)与竞选团队中的四位华人。左至右:Hugo Bertin、何林涛、田玲、Stephanie。(《欧洲时报》/孔帆 摄)

大巴黎92省库尔布瓦市(COURBEVOIE) 其实不算远郊,该市华人议员杨熙伟,也将以右派共和党(LR)身份参选。杨熙伟祖籍浙江温州文成。他住在库尔布瓦市已经30多年,一直热心该市事务。上届市镇选举,他被该市老市长赏识,力邀其加入竞选团队。5年前,杨熙伟成为该市第一位华裔议员。2020年参选,他依然希望在促进该市与中国的联系,促进中国文化在该市的传播及文化多元化做出努力。

巴黎三区是旅法华人创业的“根据地”,未来的中心区(一到四区合并),居民数量将达到10万多,而华人的数量则接近1万人,占到了将近1成。华人为这个区域的文化、经济发展做出了特殊的贡献。华人在未来新区应该有其发言权,这也有利于中心区的多元文化、经济的发展。

第三,企事业单位要做好员工返城的交通准备工作、交通安全防范宣介工作,有条件的企事业单位可通过包车、设立通勤班车等方式,最大幅度降低员工与外界接触感染的风险。

回家过年的人口大量返回城市,返城路上、车站机场,以及返城后的地铁、公交车等场域,都是传染性极高的环节。面对疫情中的返城高峰,我们既要确保路途上的安全,还要确保回城后市内交通的安全。要清醒地认识到返城人流规模大、流向复杂等困难,多元主体协同行动,采取环环相扣的一揽子措施,全程、全方位把住交通入口“安全关”。

安徽省政治学会副会长、安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心铜陵学院基地特约研究员夏美武:

工作场所日常防疫无小事,应拿出“绣花精神”,实现精细化设计、精细化管控、精细化运行,以“细节防控”营造安全卫生的工作环境。

光明智库:公司、工厂、写字楼、格子间……当这些办公场所重新热闹起来,如何在相对封闭的空间内开展疫情防控工作成为一大难题。该如何在细节处下功夫,确保复工复产人员的安全健康?

2月9日,北京市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室就进一步加强社区(村)疫情防控工作发布通告,“七严格、三强化”十条举措全面考虑,对小区(村)封闭管理、重点人群管理服务等作出明确规定。

巴黎美丽城街区,是一个正在“上升”的华人区,除了华人、华商众多,参政的华人也在不断增加。参加过上一届市镇选举的现任20区副区长施伟明、19区副区长王立杰将披甲再战。施伟明跟随20区现任区长卡兰德哈(Frédérique Calandra)加入共和国前进党竞选团队,王立杰以社会党身份参加竞选;在11区,华人曾永革、封京石加入现任区长沃格兰(François Vauglin)的社会党竞选团队;温州籍华二代黄理瀚(Richard HUANG)将跟随11区共和国前进党代表纪尧姆·皮图(Guillaume Poitoux)参加该区选举,黄理瀚也是巴黎市长候选人比赞竞选总部的亚裔事务总协调人。邓嘉丽则加入了传统右派(LR)竞选团队,参加19区竞选。巴黎美丽城的四个区,现在有6位年轻华人上阵参选。他们都关注华人安全问题和持续发展,也被区长候选人们非常看重,把他们当做竞选团队的中坚力量。

5.看办公场所:“平平安安上班去”的底线如何守牢

四是实施智慧防控,防止治理低效。要注重发挥现代信息技术作用,保证防控全覆盖、无死角。比如,应最大限度避免近距离接触、共用体温计等可能带来的交叉感染风险,尽量依托微信群、QQ群、智慧社区客户端等社区信息平台,加强与社区居民的沟通,实时录入体温测量情况等。

美丽城街区6位年轻华人上阵

巴黎南北郊华人区期待改变

当地华媒呼吁有投票权的华人,在做好自身健康安全保护的情况下,为自己的权益积极参与投票。(孔帆)

1.看全局: 城市疫情防控,“升级版考卷”怎样答

为确保上述工作落实到位,用人单位应围绕人员管控、环境消毒、防疫科普、物资筹备等方面,以车间、班组或科室等基层工作组织为单位,成立疫情防范工作小组,形成工作场所疫情防控的分工协作网络。

应对返城复工带来的新挑战,首先要做到科学认知、精准施策。当前的“返城潮”既符合我国人口流动的基本规律,也因为各地复工批次和类型的不同,存在着很大差异性,必须科学研判,并且全程精准施策。“返城潮”带来的挑战大小,很大程度上取决于城市流入人口的来源地情况。从阻断疫情传播的角度看,流入人口来源地越广、来自疫情严重地区的人口比重越大,城市面临的疫情防控压力就越大。珠三角、长三角、京津冀等城市群是全国人口流动的集中地,应综合考虑全国疫情扩散蔓延情况,制定精细、科学、可操作的应对方案;其他城市群及中心城市大多具有相邻区域人口集中流入的特征,应做好分类分批复工复产的细致规划,尽量推迟来自疫情严重地区人员的复工时间,减少其在返城潮中的比重。

随着“大巴黎计划”的一步步推进,巴黎远郊的一些城市,也成为了华人安居乐业的热土。比如77省的碧西市,大巴黎碧西市现任副市长刘志伟,2020年继续以无党派角色参加竞选。

4.看社区:怎样为生活守护一方净土

在欧市,代表法国独立民主联盟(UDI),法国共和党(LR),法国执政党共和前进党(LREM)和民主联盟党(MODEM)四个党派联合体参加欧拜赫维利埃市长选举的卡丽娜·芙兰克莱(Karine Franclet)邀请了四名华人进入她的团队,欧市共和党议员田玲,93省居民委员会会长何林涛,华人蔡雨果,大学生Stephanie。这几位华人都是长期生活在欧市,对当地的治安状况非常了解,也期待改变。芙兰克莱也希望通过团队中的华人,与当地的华商、社团建立联系,共同改变当地的状况。

光明智库:随着在外人员陆续返程返岗,全国各个城市的疫情防控压力也显著增大。应该如何通盘考虑、科学部署,迎接复工复产的新考验?

后援团队最强大的“中心区”

“细节防控”的重点难点在于工作场所人员管控。用人单位应出台并实施疫情防控日报告、工作人员日常体温监测、健康状况登记、疫情防控应急预案等制度安排,从区域限制、准入规范、管制措施三个层面,严格落实对复工复产人员的行为管控。当前,一些工作场所充分应用高科技手段,实施智能化消毒清洁、线上会议等举措,在改善操作流程、提高劳动效率的同时,减少了劳动者接触传染源的风险。

其次,要统筹协调,遏制返岗复工期疫情失控蔓延。各地政府应牢固树立全国“一盘棋”思想,落实防控责任。劳务工输出地要严管出口,保证每个外出人员身体健康。劳务工输入地要积极发挥联防联控机制作用,切实强化企业在防控工作中的主体责任,在疾病防控机构指导下,筑牢企业社区在疫情防控中外防输入、内防扩散这一关键防线,做好返岗复工人员摸排、建档、监测和隔离处置工作。

华中科技大学健康政策与管理研究院院长方鹏骞:

同样在93省,华人刘秀参与法国独立民主联盟(UDI)的团队,参加博比尼(Bobiny)市的选举。周希益则参加了共和前进党团队,在罗尼苏布瓦市(Rosny-sous-Bois)参与竞选。

13区是巴黎人口最多的一个区,也是历史较久的华裔聚居区域,首位法国本土华裔国会议员陈文雄就是从这里踏上了政坛。这次选举,陈文雄推举的巴黎13区区长候选人彭昌华(Chang Hua PENG)是目前大巴黎地区唯一作为团队带头人参加2020法国地方选举的华裔候选人。团队39人绝大多数是来自13区的各个社会阶层、各个族群的人,融合了4个党派的成员。团队成员林修武(Soc LAM)、林金保(Richard SE)是知名华人律师和当地公务员。胡金瓯曾是陈文雄竞选议员时团队里的得力助手,这次也参与竞选。这个团队也是法国执政党共和国前进党比赞参加巴黎市长选举的重要力量之一。

五是确保联防联控,防止“孤军作战”。防控工作具有全域性和不确定性,应引入多元主体和更多社会力量融入社会防控治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

王瑞(Rui WANG)是法国华裔青年协会创始人之一,多次组织华人维权活动,为当地华人发声。这次他参加了庞坦市长候选人伯特兰·科恩(Bertrand Kern)的社会党(PS)与绿党(EELV)联合团队,该市也是大巴黎地区治安相对较差的区域,但是发展前景很好。王瑞表示,如果能够加入这个城市的领导团队,除了改善治安状况,他更看重这里的经济发展前景和文化氛围。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员罗来军:

根据疫情传播的主要途径,“细节防控”首先应着眼于在工作场所拉开人际接触距离,充分利用轮岗工作、分流办公、分离就餐、错峰通勤、限流乘梯等形式,避免人员在相对封闭空间内密集接触。同时,还应着力拉近“心际交往距离”,通过发放口罩、消毒液和药物等防疫用品,组织开展线上防疫宣教活动,征集“工作场所防疫工作反馈意见”等举措,充分调动员工主动参与防控的积极性。此外,必须扼杀病毒存活空间,确保工作场所疫情防治零死角、零隐患。

大巴黎地区26位华人参政,既有“政界老将”也有“新生力量”,这也许显示了在法华人参政议政正在逐渐走向成熟。

首先,要认清优势,坚定返岗复工期疫情防控的信心。近10年来,我国医疗卫生救治体系取得了长足发展。根据国家卫健委统计数据,截至2018年年底,全国各级各类医疗卫生机构总数约100万个(医院约33000个),卫生技术人员总数将近1000万人左右(其中医院约600万人、专业公共卫生机构约68万人)。较为完善的三级医疗卫生体系,是返岗复工期间遏制疫情传播蔓延的医疗卫生资源基础。此外,我国已建立行之有效的疫情联防联控机制,各级政府和社区资源已经充分动员,有做好返岗复工后疫情防控的组织基础。返岗复工人员的目的地主要是经济发展水平较高的大城市,政府治理能力更强,卫生资源更丰富,更有能力应对返岗复工潮对疫情防控工作的影响。

第二,交通运输部门应对每日返城人员状况进行科学研判、制定多套应对预案,并对人员流动情况、机场车站等人群聚集情况进行实时监测。严格落实飞机、火车、汽车等交通工具的消毒、通风等必要措施,在车站、机场等公共场合做好防控部署,做到体温监测全覆盖,并设立医学观察场所,对重点关注乘客进行及时妥善处理。

吉林大学东北振兴发展研究院副院长、吉林大学中国特色社会主义理论体系研究中心副主任刘洋:

依据《私募办法》第三十九条、《证券市场禁入规定》(证监会令第115号)第三条第六项、第五条的规定,证监会决定:对杨卫东采取5年的证券市场禁入措施。自我会宣布决定之日起,在禁入期间内,除不得继续在原机构从事证券业务或者担任原上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务外,也不得在其他任何机构中从事证券业务或者担任其他上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务。

二是因地制宜,防止“一刀切”。各地小区类型多样,实行封闭式管理的条件和基础并不一致,应做好对需要外出人员、返岗人员的出入管理,因地制宜地安排好代购、快递外卖及货源配送等后勤服务保障。比如,对无物业、无围墙、开放式的小区,对出租屋较多、外籍居民较多的小区,对行动不便、生活自理能力较差的老人等重点人群,都要摸排清楚,针对性地提供必要服务。

医院拥挤,床位紧张,专用检测设备有限……医疗资源紧缺本就是许多城市的“心病”,返城潮更加剧了疫情防控及诊治压力。日前,中国城市规划学会专家组起草建议,面对外地务工人员返城高峰,呼吁城市疫情防控工作实施“分区接诊、集中诊治”等有力措施。

3.看医疗:医卫资源与救治能力能否“接招”

中国城市规划学会副理事长、中国科学院科技战略咨询研究院副院长樊杰:

作为全国最大的移民城市,深圳面对1000万左右人口集中流入的难题,对交通防疫作出全方位部署:铁路,红外线测温仪覆盖所有出入口,电脑大屏实时监测旅客体温变化;高速公路,实行“入深车辆提前申报制度”,启用“深眼”系统对入深车辆进行全面扫描;机场,进出港旅客体温监测全覆盖;地铁、公交车、出租车,戴口罩、通风、消毒,各项硬规定,一个都不少。

2月9日,安徽省出台8份文件,细化了应对新冠肺炎疫情的政策措施,具体涉及防疫物资生产供应、医疗卫生、食品生产流通、能源供应、道路运输、市场监管等诸多方面,打出严格防控疫情、保障稳步有序复工复产的“组合拳”。与此类似,全国各省都在紧急部署,做好准备。

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